Skip to content
Главная | Семейное право | В российской федерации субъекты российской федерации и муниципальные образования

Государство и муниципальные образования как субъект гражданского права


Не позволяют считать Российскую Федерацию, ее субъектов и муниципальные образования юридическими лицами: Однако более предпочтительным представляется термин "публичные образования", отражающий следующие особенности указанных выше субъектов: Подробнее Во-первых, делается акцент на том, что РФ, ее субъекты, муниципальные образования являются коллективными и, в противовес физическим лицам, "искусственно" созданными субъектами. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в качестве участников гражданских отношений юридические лица и публичные образования относятся к одной родовой группе, что позволяет, в частности, применять к порядку участия публичных образований в гражданском обороте, например правила о волеобразовании и волеизъявлении юридических лиц.

Но цели участия в гражданских правоотношениях юридических лиц отличны от целей участия публичных образований. Юридическим лицом является лишь тот субъект, который признается таковым гражданским законодательством, то есть создан в соответствующей организационно-правовой форме и надлежащим образом зарегистрирован.

как В российской федерации субъекты российской федерации и муниципальные образования сейчас увеличу

Однако ничего подобного в отношении публичных образований законом не установлено. Во-вторых, подчеркивается специфика природы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований именно как субъектов права вообще - носителей публичной власти. Публичная власть, будучи средством организации и регулирования взаимоотношений между людьми, характеризуется способностью упорядочивать отношения внутри общества как целого, объединенного единой территорией. Ввиду этого неотъемлемыми признаками публичной власти признаются ее верховенство и независимость от какой бы то ни было иной внутренней социальной власти в конкретной общественной иерархии, а также любой внешней власти.

Вместе с тем преследуемые публичной властью цели упорядочения и стабилизации общественных отношений обуславливают функциональную направленность деятельности носителей публичной власти и, как следствие, характер и содержание их властных предписаний. Указанная деятельность должна быть направлена исключительно на реализацию общесоциальных задач экономического, политического, культурного и иного характера. Этим публичные образования отличаются от действующих в целях удовлетворения собственных интересов физических лиц - субъектов гражданского права - в силу самого факта рождения, и юридических лиц, возникающих в результате специальной регистрации.

В настоящее время эти отличия признаны и Конституционным Судом РФ, по мнению которого специфика публичных образований как субъектов гражданского права в основном проистекает из особой организации институтов публичной власти. Публичные образования как участники гражданского оборота - коллективные субъекты, приобретающие гражданские права и несущие гражданские обязанности постольку, поскольку это необходимо в целях реализации задач публичной власти.

Виды публичных образований РФ - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления п. Из этого следует, что РФ, субъекты Федерации и муниципальные образования самостоятельно и наравне выступают в гражданском обороте разумеется, в рамках своей компетенции. Поэтому в литературе высказано обоснованное мнение о том, что встречающийся в ГК и иных законах термин "государство" всегда обозначает вполне конкретное публичное образование Российскую Федерацию, ее субъектов или даже муниципальное образование , поскольку государства вообще, без его привязки к тому или иному публичному образованию, не существует.

Правовое положение публичных образований Публичные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с иными субъектами - физическими и юридическими лицами п. Равные начала участия публичных образований в гражданском обороте проявляются в следующем: Например, публичное образование не может обязать другого участника гражданского оборота вступить с ним в договорные отношения, поскольку свобода договора абз.

Усматривать принудительность, основанную на властных полномочиях в предусмотренных законом случаях заключения договора в обязательном порядке абз. Во-вторых, невозможно использование каких бы то ни было преимуществ, проистекающих из присущих публичным образованиям властных полномочий. Так, публичное образование не вправе диктовать контрагенту конкретные условия договора, не выгодные для последнего и не соответствующие его интересам, поскольку общим для всех участников гражданского оборота является определение содержания договора по взаимосогласованному усмотрению абз.

Равным образом публичное образование не имеет каких-либо преимуществ при заключении гражданско-правовых договоров по сравнению с другими участниками оборота. Говоря о равных началах выступления публичных образований в гражданских правоотношениях, важно не смешивать различные понятия.

Вот В российской федерации субъекты российской федерации и муниципальные образования были какие-то

Участие публичных образований в гражданском обороте необходимо постольку, поскольку этого требует реализация задач публичной власти. Однако сама по себе подобная функциональная направленность деятельности не заменяет и не отменяет юридического равенства всех субъектов гражданского права. Иначе говоря, утрата властных полномочий в гражданских правоотношениях не противоречит природе публичных образований как носителей публичной власти.

По общему правилу к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях п. В сущности, это означает, что публичные образования, не являясь юридическими лицами, приравниваются к последним с позиций владения имуществом, выступления в гражданском обороте и т. Из содержания указанного правового режима деятельности публичных образований следует важный для правоприменения вывод.

Действие многих норм гражданского законодательства, касающихся юридических лиц, распространяется и на публичные образования например, нормы о порядке вступления в договорные отношения и их оформлении и т. Специального указания на то или иное публичное образование не требуется, поскольку общеправовой основой применения соответствующих законодательных положений служит правило п.

Однако особенности публичных образований как субъектов гражданского права с неизбежностью обуславливают наличие многочисленных исключений из общего правила о распространении на деятельность публичных образований правового режима юридических лиц. Причем указанные изъятия могут следовать исключительно из закона, либо из особенностей публичных образований п.

Следовательно, императивный характер указанной нормы ГК исключает возможность изменения правового режима деятельности публичных образований по произвольному усмотрению последних. Примеры Примером исключений из режима деятельности юридических лиц, обусловленных особенностями публичных образований и в действительности имеющих место, могут служить нормы, относящиеся к образованию юридического лица, его учредительным документам, филиалам и представительствам, реорганизации и ликвидации и т.

Правоспособность публичных образований Правоспособность публичных образований носит специальный характер, то есть объем возможных прав и обязанностей публичных образований изначально ограничен, в частности целями деятельности и публичными интересами. Кроме того, наряду с приведенной точкой зрения высказываются мнения о целевом поскольку содержание правоспособности вытекает из функции носителя публичной власти , специально функциональном так как содержание правоспособности, детерминированное функциями государства, обуславливает ее целевую направленность, в конечном счете, на удовлетворение общественных потребностей характере правоспособности.

Нетрудно заметить, что, по существу, аргументы сторонников специальной, целевой или специально функциональной правоспособности опираются на общую идею: Иначе говоря, содержательное совпадение формально различных позиций свидетельствует о том, что спор во многом носит терминологический характер. Следовательно, независимо от названия характера правоспособности специальная, целевая, специально функциональная или даже специально-целевая , общим остается одно: Поэтому публичные образования могут иметь лишь те права и нести обязанности, которые необходимы для реализации ими задач публичной власти.

Удивительно, но факт! Подробнее Во-первых, делается акцент на том, что РФ, ее субъекты, муниципальные образования являются коллективными и, в противовес физическим лицам, "искусственно" созданными субъектами.

Формы участия публичных образований в гражданских правоотношениях Вопрос о формах участия публичных образований в гражданских правоотношениях традиционно решается следующим образом. Публичные образования наделены возможностью участвовать в гражданском обороте в двух формах: Подробнее Кроме того, иногда в научной литературе к видам опосредованной формы участия публичных образований в гражданском обороте относят выступление последних посредством учреждаемых юридических лиц - унитарных предприятий и учреждений.

Если отвлечься от юридической составляющей, можно согласиться с тем, что публичные образования, оставаясь собственниками имущества, переданного таким юридическим лицам на основе ограниченных вещных прав, так или иначе участвуют в гражданском обороте. Однако формально-юридически согласиться с этой позицией нельзя, поскольку указанные юридические лица признаются самостоятельными участниками гражданского оборота наряду с публичными образованиями ст.

Непосредственное подтверждение этот вывод находит в правилах о самостоятельной ответственности публичных образований и учреждаемых ими юридических лиц ст. Что касается самостоятельного участия публичных образований в гражданском обороте, то необходимо учитывать, что в отличие от органов юридических лиц, полномочия которых определяются учредительными документами, полномочия государственных и муниципальных органов определяются рамками компетенции, установленной исключительно Конституцией РФ, федеральными и региональными законами и подзаконными актами, а также актами муниципальных образований.

Указание на то, что государственные и муниципальные органы выступают от имени публичных образований, не должно вводить в заблуждение.

Муниципальные образования: Видео

В подобных случаях никаких отношений представительства не возникает, поскольку публичные образования в силу особенностей своей природы коллективные субъекты не могут самостоятельно приобретать права и обязанности иначе, чем через действия своих органов. Иное дело, что выступление публичных образований как самостоятельных субъектов в гражданском обороте посредством своих органов необходимо отличать от случаев самостоятельного хозяйствования последних, когда отдельные органы в качестве юридических лиц приобретают права и обязанности для себя например, при приобретении каким-либо ведомством канцелярских принадлежностей для собственных нужд.

Обычно публичные образования участвуют в гражданском обороте посредством органов исполнительной власти формально-юридически вряд ли имеются какие-либо препятствия к выступлению в обороте и посредством законодательных органов, хотя это не типично. В научной литературе нет единства мнений относительно того, могут ли высшие органы публичной власти выступать непосредственно от имени публичных образований в гражданском обороте.

Представляется, что теоретически высшие органы публичной власти все-таки могут быть наделены соответствующими полномочиями в особых случаях. Другое дело, что в настоящее время законодательством действительно не установлены случаи подобного участия.

Удивительно, но факт! В главе 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц ст. Это проявляется в приватизации государственного и муниципального имущества , создании юридических лиц, участии в их капитале и управлении ими.

К исполнительным органам относятся: N 2-ФКЗ, и др. N ФЗ ; на муниципальном уровне - администрации, префектуры и т.

Комментарий к Ст. 124 ГК РФ

Выступление публичных образований в гражданском обороте посредством представителей Необходимо учитывать следующее: Органы государственной и муниципальной власти, юридические лица и граждане могут представлять интересы публичных образований лишь в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований см.

Из этого, в частности, следует, что к органам, представляющим интересы публичных образований, относятся лишь те, которые не наделены специальными полномочиями согласно п. Необходимо специальное поручение, исходящее от того или иного публичного образования. По существу, речь идет о надлежащем оформлении отношений представительства, которое может основываться на акте уполномоченного органа или на договоре. Следовательно, особенности приобретения публичными образованиями прав и обязанностей посредством представителей исключают наличие у последних полномочий, следующих из обстановки, в которой действует представитель абз.

Виды гражданских отношений, в которых участвуют публичные образования Признание публичных образований полноправными участниками гражданского оборота и распространение на режим их деятельности принципа юридического равенства свидетельствует о существующей у публичных образований равной возможности наряду с иными участниками гражданского оборота быть субъектами отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования.

Подробнее об имущественных отношениях Выступление в гражданском обороте, опосредующем перемещение товаров, работ, услуг, невозможно без участия, в первую очередь, в имущественных отношениях. Так, публичные образования, будучи собственниками ст. Правовой режим управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью имеет свои особенности, которые проявляются: Например, к таким органам и лицам, если речь не идет о специальных видах имущества скажем, об объектах культурного наследия , относятся Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом далее - Росимущество и его территориальные органы и подведомственные организации, а также специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" далее - РФФИ.

Органы государственной власти субъекта Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Федерации в собственности муниципального образования. В частности, они вправе передавать его во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований , отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с законодательством пп.

Помимо участия в отношениях собственности, публичные образования могут быть субъектами некоторых вещных отношений, в частности связанных с сервитутами абз. Осуществление прав собственника и иных вещных прав от имени публичных образований означает и наличие полномочий по применению вещно-правовых и иных средств защиты. Поэтому исковые требования соответствующих государственных и муниципальных органов по защите права собственности и иных вещных прав на имущество, в отношении которого они осуществляют права собственника, подлежат рассмотрению судами по существу как заявленные в защиту права федеральной собственности, собственности субъекта Федерации или муниципальной собственности абз.

Публичные образования являются также полноправными участниками обязательственных отношений, причем как договорного, так и внедоговорного характера. Договорные обязательства, в которых участвуют публичные образования, подразделяются на два вида: Особенности субъектного состава второго вида обязательств сказываются на порядке их заключения, исполнения и прекращения.

Так, обязательным условием для заключения договора для государственных муниципальных нужд является размещение соответствующих заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля г. Что касается выступления публичных образований в качестве заимодавца, то особенности таких отношений займа проявляются в следующем. Помимо норм ГК, БК установлены специальные правила регулирования указанных отношений, заключающиеся в предоставлении публично-правовому образованию права на бесспорное взыскание процентов платы за пользование кредитом и пеней, а также заемных средств при их нецелевом использовании или нарушении срока возврата п.

Кроме того, возврат данных средств и плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет п. Внедоговорные обязательства с участием публичных образований могут возникать: При этом публичные образования в таких обязательствах могут быть не только должниками например, при причинении вреда актами власти , но и кредиторами например, при причинении вреда объектам природы подробнее о несении публичными образованиями ответственности см.

Публичные образования выступают субъектами наследственных отношений, приобретая имущество в качестве наследников по завещанию либо, если имущество является выморочным, в силу закона ст. В частности, особенности участия публичных образований в указанных отношениях проявляются, во-первых, в необходимости наличия установленных законом условий наследования, а именно: Во-вторых, у публичных образований отсутствуют некоторые права, например право завещать свое имущество поскольку распоряжение имуществом на случай смерти предоставлено только физическим лицам п.

Удивительно, но факт! При этом российское законодательство исходит из концепции абсолютного иммунитета суверенного иностранного государства, его имущества и требует соответствующего подхода к иммунитету российского государства, его имущества ст. Для выявления наличия такого согласия и защиты прав и законных интересов указанных категорий граждан суду необходимо привлечь к участию в деле орган опеки и попечительства для дачи заключения по делу о соответствии соглашения о выкупе жилого помещения или предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого правам и законным интересам несовершеннолетних или подопечных ст.

Публичные образования участвуют в имущественных отношениях, связанных с осуществлением и распоряжением исключительными правами. Например, объекты интеллектуальной собственности могут быть созданы в результате выполнения государственного или муниципального заказа.

машины, В российской федерации субъекты российской федерации и муниципальные образования прошептал

Соответственно, осуществление указанных прав и распоряжение ими может заключаться в использовании результатов интеллектуальной деятельности для собственных нужд, выдаче лицензий третьим лицам. Другое дело, что удельный вес публичных образований в сфере отношений, связанных с интеллектуальной собственностью, гораздо меньше по сравнению с иными участниками гражданского оборота.

Подробнее о личных неимущественных отношениях Что касается личных неимущественных отношений, то на первый взгляд может показаться, что публичные образования ввиду особенностей своей природы не могут быть субъектами указанных отношений, причем как связанных с имущественными отношениями, так и не связанных с ними. Действительно, достаточно сложно представить себе отношения с участием публичных образований, возникающие, например, по поводу таких нематериальных благ, как жизнь, здоровье, неприкосновенность частной жизни и проч.

Однако существо некоторых личных неимущественных отношений не исключает возможность признания публичных образований их участниками. Например, публичному образованию может принадлежать такое личное неимущественное право, как право на обнародование произведения науки, литературы и искусства личное неимущественное право, связанное с имущественными. Гражданско-правовую природу имеют отношения, связанные с использованием наименований "Россия", "РФ" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях государственных и негосударственных учреждений, организаций и других структур в своих фирменных наименованиях некоторых слов личные неимущественные права, не связанные с имущественными.

Подобное использование до принятия ФЗ "О государственной символике" допускается только с согласия Правительства РФ за исключением общероссийских общественных и некоторых религиозных объединений, которые вправе использовать эти наименования без специального разрешения.

Читайте также:

  • Вступить в наследство за границей
  • Как подат заевления на вид нажитеству
  • В российской федерации субъекты российской федерации и муниципальные образования
  • Положен ли памятник ветерану вов по статье 17